龙岩市财政局关于福建省龙岩市城市管理行政执法局

数字对讲机及执法记录仪采购项目的监督检查处理决定

一、相关当事人名称

当事人1：福建省龙岩市城市管理行政执法局

地址：龙岩市新罗区西城街道莲新北路5号

当事人2：福建欣鉴安防设备有限公司

地址：福建省福州市鼓楼区华林路19号北大综合楼三层-116间

当事人3：厦门森亿达工贸有限公司

地址：厦门市海沧区坪山南里33号2017单元

当事人4：龙岩市公物采购招标代理有限公司

地址：龙岩市新罗区龙岩大道338号万宝广场B地块B楼七楼

二、基本情况

2018年5月15日本机关收到龙岩市公物采购招标代理有限公司（以下简称：代理公司）《关于市城市管理行政执法局数字对讲机及执法记录仪采购项目质疑情况的报告》（龙采购〔2018〕39号），反映厦门森亿达工贸有限公司（以下简称：森亿达公司）质疑龙岩市城市管理行政执法局数字对讲机及执法记录仪采购项目（[350800]F[XJ]2018027-1）的第一成交候选人福建欣鉴安防设备有限公司（以下简称：欣鉴公司）所投产品不符合询价采购文件的技术参数要求，可能存在提供虚假材料谋取中标的情形，申请对该项目进行监督检查。本机关于2018年5月22日正式受理，并向相关当事人发送了监督检查通知书。相关当事人就有关事项向本机关提交了书面意见，并提供了相关证明材料。本机关对相关当事人提交的材料进行了审查，并进行了相应调查。

经调查查明：

代理公司受福建省龙岩市城市管理行政执法局（以下简称：采购人）委托，组织福建省龙岩市城市管理行政执法局数字对讲机及执法记录仪采购项目(项目编号：[350800]F[XJ]2018027-1)，于2018年4月24日开标评标，经询价小组评审，欣鉴公司为本项目的第一成交候选人，森亿达公司为第三成交候选人。

2018年5月4日，森亿达公司向采购人和代理公司提交了《质疑函》。质疑欣鉴公司所投产品的官网数据与询价文件要求的技术参数不符，存在提交虚假材料谋取中标的情形。

2018年5月7日，欣鉴公司向代理公司寄送了《关于回复〈龙岩市城市管理行政执法局数学对讲机及执法记录仪采购项目〉之函》。

2018年5月11日，采购人向森亿达发出《龙岩市城市管理行政执法局关于数字对讲机及执法记录仪采购项目质疑函答复》。

三、监督检查事项

（一）询价文件第四章第二点第一项“技术参数及要求”规定，执法记录仪的光学传感器“可视角度：139°(对角线),116°(水平)  60°(垂直) ”及执法记录仪显示尺寸“0.9英寸，清晰度：132×48”。

本机关认为，《福建省财政厅关于加强对政府采购招标文件公告歧视性和倾向性条款审查的通知》（闽财购〔2016〕36号）第二点“参考性禁止条款”规定“参考性禁止条款是指政府采购招标文件中包含下列具有一定歧视性或倾向性因素的关键词或内容，应当予以修正或者作出说明，采购业务才能继续开展：……（二）采购需求1.将采购标的关于重量、尺寸、体积等要求表述为固定数值，未作出大于、小于等表示幅度的表述。”，而询价文件第四章第二点第一项“技术参数及要求”中将执法记录仪的光学传感器、显示尺寸和清晰度的角度、尺寸、清晰度表述为固定数值，属于参考性禁止条款。

（二）询价文件第四章第二点第一项“技术参数及要求”规定，数字对讲机“通过可编程功能键切换区域，在勾选了信道播报功能时，可通过语音的方式告知使用者切换后的区域号，只有无显示的机型才能设置此功能。……支持的一键呼叫功能包含文本消息、语音呼叫”。

本机关认为，《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令）第四十四条规定“询价采购需求中的技术、服务等要求应当完整、明确，符合相关法律、行政法规和政府采购政策的规定”，而本次采购项目询价文件数字对讲机要求“通过可编程功能键切换区域，在勾选了信道播报功能时，可通过语音的方式告知使用者切换后的区域号，只有无显示的机型才能设置此功能”和“支持的一键呼叫功能包含文本消息、语音呼叫”的技术要求前后矛盾，本次询价采购要求的是无屏数字对讲机，而一键呼叫包含文本消息的功能只有配置显示屏的对讲机具备。因此，询价文件中对讲机的技术参数采购需求不明确，违反上述规定。

（三）询价采购文件未要求供应商在投标时提供产品官网信息等证据，而森亿达公司仅以产品官网信息为依据，不能证明欣鉴公司的产品不符合询价文件的要求。

综上，采购人委托代理公司组织本次询价采购项目活动，编制询价文件中出现前后矛盾、参考性禁止条款、采购需求不明确等问题，采购人、代理公司应当承担相应法律责任。根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令）第五十条第二项等规定，本机关决定责令福建省龙岩市城市管理行政执法局、龙岩市公物采购招标代理有限公司限期改正，重新组织采购活动。

龙岩市财政局

2018年6月29日